針對(duì)歐盟對(duì)華光伏企業(yè)“反傾銷(xiāo)”訴訟，商務(wù)部日前緊急召見(jiàn)了英利、尚德、天合以及阿特斯等中國(guó)光伏企業(yè)四大巨頭入京，共商對(duì)策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》，該《報(bào)告》呼吁，在歐盟反傾銷(xiāo)立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對(duì)，制定反制措施。
“這是繼美國(guó)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開(kāi)‘雙反’調(diào)查之后，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場(chǎng)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山接受記者采訪時(shí)表示，新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，而以光伏和風(fēng)電為代表的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，并在國(guó)際市場(chǎng)覓得先機(jī)。歐美國(guó)家相繼對(duì)中國(guó)新能源展開(kāi)“雙反”，從表面上看是一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭(zhēng)奪先機(jī)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
美歐相繼對(duì)華“雙反”光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡
7月24日，德國(guó)企業(yè)solarw orld等公司向歐盟委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查。按照程序，歐盟將在45天(9月上旬)內(nèi)做出是否立案的決定。
這是繼美國(guó)之后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的又一次發(fā)難。此前，美國(guó)商務(wù)部相繼對(duì)中國(guó)輸美的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品做出“雙反”裁定。其中，對(duì) 中 國(guó) 光 伏 產(chǎn) 品 征 收3 1 .1 4 %-249 .96%的懲罰性反傾銷(xiāo)關(guān)稅;對(duì)中國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔筒征收20 .85%-72.69%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和13.74%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，雙反綜合稅率最高達(dá)到98.69%。
“與美國(guó)‘雙反’相比，歐盟此次的反傾銷(xiāo)案波及面更廣，涉案金額更大，給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田告訴記者，歐盟反傾銷(xiāo)案則涵蓋了來(lái)自中國(guó)的全部太陽(yáng)能產(chǎn)品。以去年產(chǎn)值每瓦系統(tǒng)成本15元人民幣計(jì)算，總體量高達(dá)近萬(wàn)億人民幣，波及范圍明顯擴(kuò)大。
另一方面，歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品海外最大市場(chǎng)。2011年中國(guó)海外光伏產(chǎn)品總價(jià)值約為358億美元，歐盟占據(jù)60%以上。也就是說(shuō)，歐盟此次反傾銷(xiāo)案將涉及超過(guò)200億美元的出口額，涉案金額接近于2011年中國(guó)從歐盟進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)的總金額，將給中歐貿(mào)易、政治和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大潛在影響。
梁田認(rèn)為，一旦歐盟此次反傾銷(xiāo)立案成立，將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊。首先，歐盟很可能對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被迫退出主要市場(chǎng);其次，光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;其三，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)遭受貿(mào)易保護(hù)主義行為的遏制，將使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略失去重要支撐;其四，歐盟此番舉動(dòng)將會(huì)逼迫我國(guó)光伏企業(yè)到海外設(shè)廠，造成中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移。
“這將是有史以來(lái)全球案值最大、危及面最廣、經(jīng)濟(jì)損害最大的貿(mào)易保護(hù)案。不僅意味著中國(guó)光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，更將直接導(dǎo)致超過(guò)3500億人民幣的產(chǎn)值損失，超過(guò)2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)30-50萬(wàn)人同時(shí)失業(yè)。”梁田說(shuō)。
國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家光伏之爭(zhēng)受傷的不只是中國(guó)
針對(duì)歐盟對(duì)華光伏“反傾銷(xiāo)”訴訟，以英利為首的中國(guó)四大光伏巨頭在向商務(wù)部提交的《緊急報(bào)告》中建議，我國(guó)應(yīng)該采取政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”調(diào)協(xié)聯(lián)動(dòng)，制定反制措施。《緊急報(bào)告》呼吁，我商務(wù)部、財(cái)政部、外交部乃至國(guó)家更高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速與歐盟和相關(guān)國(guó)家展開(kāi)磋商和談判，敦促歐盟放棄立案調(diào)查。
國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)近日已針對(duì)歐盟光伏反傾銷(xiāo)作出回應(yīng)稱(chēng)：“歐盟如果對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品設(shè)限，我們認(rèn)為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于雙方太陽(yáng)能電池企業(yè)的合作，弄不好會(huì)搬起石頭砸自己的腳。”
據(jù)了解，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)早已形成了全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，包括歐美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都屬于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體。
以光伏為例，歐盟以技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等為優(yōu)勢(shì);而中國(guó)以規(guī)模、制造為優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)大多集中在組件端。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其帶動(dòng)了歐盟相關(guān)原材料和設(shè)備的生產(chǎn)及對(duì)華出口。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅7 .64億美元，占中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口額的20%，進(jìn)口銀漿3.6億美元，累計(jì)從德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億元的生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為歐盟創(chuàng)造了超過(guò)30萬(wàn)人就業(yè)機(jī)會(huì)。
中國(guó)光伏一旦受到重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的歐洲市場(chǎng)也將不能幸免于難。針對(duì)這種“傷人一百，自損八十”的反傾銷(xiāo)訴訟，歐洲諸多光伏企業(yè)的反對(duì)立場(chǎng)十分鮮明。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國(guó)賀利氏公司(H eraeus)日前也表態(tài)反對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)華“雙反”調(diào)查。該公司董事長(zhǎng)海因里希特(FrankH einricht)指出，采取開(kāi)征懲罰性關(guān)稅措施只會(huì)引發(fā)中方采取相同手段應(yīng)對(duì)，他認(rèn)為這是“公然破壞自由競(jìng)爭(zhēng)原則”。
顯然，光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導(dǎo)致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的結(jié)果。
中國(guó)反制須多措并舉爭(zhēng)奪新能源產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)
“中國(guó)不僅是世界第一大貿(mào)易出口國(guó)，同時(shí)也是世界第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。針對(duì)一些國(guó)家挑起的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)有條件采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn)。”梁田告訴記者，若此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏反傾銷(xiāo)立案成功，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行“對(duì)等反制”，比如可以從歐盟對(duì)華出口貿(mào)易中選取案值足夠大、涉及利益相關(guān)方足夠多，或者是同等高精尖的產(chǎn)品，進(jìn)行相應(yīng)“雙反”調(diào)查和裁定。
梁田認(rèn)為，中國(guó)在2009年中美輪胎特保案上的應(yīng)對(duì)之策為光伏等新能源提供了成功范例。當(dāng)年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，中國(guó)商務(wù)部毅然決定，對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”立案審查。在自身利益受損的情況下，美國(guó)選擇了妥協(xié)。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，從此前美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開(kāi)“雙反”調(diào)查，到此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”訴訟，這不僅是歐盟針對(duì)我國(guó)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)，更是第三次工業(yè)革命中各國(guó)關(guān)于新能源的一場(chǎng)紛爭(zhēng)。
眾所周知，人類(lèi)歷史上前兩次工業(yè)革命都是依賴(lài)開(kāi)發(fā)化石能源實(shí)現(xiàn)的，但不可再生的化石能源已經(jīng)造成了日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。而在第三次工業(yè)革命中，以清潔、可再生為特點(diǎn)的新能源創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著不可替代的作用。目前，世界多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，紛紛創(chuàng)新技術(shù)、出臺(tái)政策、投入資金，力爭(zhēng)搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)。
據(jù)了解，中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)已超過(guò)美國(guó)，排名全球首位，風(fēng)電制造業(yè)更是世界第一大國(guó);而中國(guó)光伏目前已占到世界產(chǎn)能的50%以上，并實(shí)現(xiàn)了70%設(shè)備國(guó)有化。風(fēng)電和光伏發(fā)電作為新能源優(yōu)勢(shì)的集大成者，已經(jīng)被定位為中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)為數(shù)不多的、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并處于領(lǐng)先水平的行業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士指出，歐美打壓中國(guó)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講就是要遏制中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保歐美在未來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位。
面對(duì)來(lái)自歐美等國(guó)際市場(chǎng)的制約，光伏和風(fēng)電等中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)如何走出困境，史立山認(rèn)為，首先，要采取相應(yīng)措施，積極應(yīng)戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中的主動(dòng)權(quán);其次，要著力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、面向全球的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系;第三，要加快國(guó)內(nèi)電力體制改革，培育分布式電力市場(chǎng)，最終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
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