在提高本土自主創(chuàng)新能力上，采用政府采購(gòu)工具和鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品的消費(fèi)政策是一個(gè)通行的、有效的慣例。韓國(guó)、日本等國(guó)在實(shí)現(xiàn)追趕的進(jìn)程中，都把政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品作為重要手段，即便是美國(guó)也有采購(gòu)美國(guó)貨的政策導(dǎo)向。為什么一個(gè)發(fā)展中國(guó)家提出鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品就要被人“說三道四”呢？
這不難理解。有資料顯示，2009年我國(guó)政府采購(gòu)總額超過7000億元，約占全國(guó)GDP的2%。如此巨大的市場(chǎng)空間自然引人關(guān)注。但美國(guó)的指責(zé)和施壓卻令人費(fèi)解。政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的政策首創(chuàng)者并非中國(guó)，而是對(duì)我國(guó)大加指責(zé)的歐美國(guó)家；如今政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品也并非中國(guó)獨(dú)有的政策，而是包括歐美國(guó)家在內(nèi)的全世界的通行法則。
在實(shí)施政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的政策的國(guó)家中，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品最青睞的，正是對(duì)中國(guó)指責(zé)聲最大的美國(guó)。早在1933年，美國(guó)就通過了名為《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》的法案，至今已有70多年歷史并沿用至今，其初衷便是“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)工人和美國(guó)投資資本”。為了這一目標(biāo)，法案規(guī)定最終產(chǎn)品中美國(guó)零部件含量不少于50%者才可被認(rèn)定為“美國(guó)產(chǎn)品”，而除非出現(xiàn)美國(guó)生產(chǎn)的數(shù)量不足或者國(guó)內(nèi)價(jià)格過高等情況，聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。如今在種種政策的保護(hù)下，美國(guó)聯(lián)邦政府2005年的政府采購(gòu)中僅有6%被非美國(guó)企業(yè)獲得。
雖然并非《政府采購(gòu)協(xié)定》成員國(guó)，沒有義務(wù)向其他國(guó)家開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但中國(guó)在政府采購(gòu)方面對(duì)外國(guó)企業(yè)的開放度卻遠(yuǎn)勝歐美國(guó)家。中國(guó)政府不僅一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)企業(yè)和在華投資企業(yè)一視同仁，承諾在創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等問題上平等對(duì)待，而且在2010年對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定條件進(jìn)行大幅調(diào)整，給予外國(guó)企業(yè)更多的參與中國(guó)政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。
中國(guó)在改革開放進(jìn)程中，對(duì)外國(guó)合作者給予了最熱情最大限度的優(yōu)惠和支持，市場(chǎng)的開放程度和政策的支持力度是有目共睹的。在中國(guó)受益的同時(shí)，跨國(guó)公司從中國(guó)市場(chǎng)的受益何其之大！難道一旦我們要開始強(qiáng)調(diào)自己的市場(chǎng)、支持自己的產(chǎn)品就要受到質(zhì)疑？
可以說，在政府采購(gòu)方面，中國(guó)只是歐美國(guó)家的“徒弟”。如今，西方“師傅”在自家以政府采購(gòu)確保本國(guó)企業(yè)發(fā)展，卻對(duì)東方“徒弟”大加指責(zé)。這種行為在國(guó)際金融危機(jī)中表現(xiàn)更為明顯。為緩解本國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力，美國(guó)政府一面指責(zé)他國(guó)設(shè)立貿(mào)易壁壘，意在為美國(guó)產(chǎn)品出口掃清一切障礙；一面為本國(guó)產(chǎn)品高筑保護(hù)墻，實(shí)施“購(gòu)買國(guó)貨計(jì)劃”。其表里不一程度，足可用“兩面派”來形容。
這種“兩面派”的態(tài)度，同樣存在于美國(guó)對(duì)政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策的反應(yīng)中。2010年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)新能源政策的301條款調(diào)查，并隨后向WTO起訴我國(guó)對(duì)風(fēng)能設(shè)備制造進(jìn)行補(bǔ)貼。與政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品一樣，通過稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼等方式培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是國(guó)際通行的做法。而美國(guó)再次在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面奉行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)起調(diào)查和提起訴訟的同時(shí)，美國(guó)在本國(guó)實(shí)施對(duì)新能源研發(fā)給予最高20%退稅等一系列25項(xiàng)激勵(lì)政策。而且，中國(guó)的支持政策基本沒有對(duì)支持對(duì)象企業(yè)所屬地域做出規(guī)定，美國(guó)政策則主要面向本土企業(yè)，或者要求產(chǎn)品必須在美國(guó)生產(chǎn)或應(yīng)用。在政府補(bǔ)貼方面，美國(guó)政府對(duì)新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總金額近900億美元，僅是去年1至9月對(duì)新能源企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)貼就達(dá)46億美元。
美國(guó)一直是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為堅(jiān)定的奉行者之一，在外交中始終要求其他國(guó)家對(duì)本國(guó)和外國(guó)企業(yè)一視同仁，并把產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)完全交給市場(chǎng)。但實(shí)際上，美國(guó)政府不僅制定了大量有利于本國(guó)企業(yè)的政策，而且通過種種產(chǎn)業(yè)政策介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。對(duì)外強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易原則，對(duì)內(nèi)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的“兩面派”之舉值得警惕，其背后的目的更值得深究。
讓我們把目光回到中美雙方展開了大量合作的新能源領(lǐng)域。在這個(gè)發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)濟(jì)利益巨大的領(lǐng)域，美國(guó)當(dāng)然會(huì)以強(qiáng)有力的手段保證本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但得益于市場(chǎng)需求、工業(yè)體系、創(chuàng)新成本和技術(shù)跟進(jìn)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)成為新能源領(lǐng)域不可忽視的重要力量。
2010年，中國(guó)太陽能光伏電池以年產(chǎn)量8千兆瓦占據(jù)光伏電池全球總產(chǎn)量的半壁江山，居世界首位；截至2010年中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量超過40千兆瓦，同樣位居世界第一。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引起西方國(guó)家尤其是美國(guó)的巨大恐慌。去年11月29日，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文在公開演說中，將當(dāng)前美國(guó)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)，與當(dāng)年與前蘇聯(lián)激烈競(jìng)爭(zhēng)的“人造衛(wèi)星時(shí)刻”相提并論。而早在2007年，德國(guó)執(zhí)政黨就對(duì)中國(guó)在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)憂心忡忡，并明確將中國(guó)定位為德國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。從這些聲色俱厲的言辭中，不難判斷當(dāng)前新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已從技術(shù)與市場(chǎng)層面，上升到國(guó)家利益層面。中國(guó)憑借自身努力在新能源乃至其他諸多高科技領(lǐng)域占有一席之地，卻在這場(chǎng)利益之爭(zhēng)中成為眾矢之的。
1994年和1996年，美國(guó)曾先后發(fā)布了《科學(xué)與國(guó)家利益》和《技術(shù)與國(guó)家利益》兩篇報(bào)告，明確指出：“科學(xué)——既是無盡的前沿也是無盡的資源——是國(guó)家利益中的一種關(guān)鍵性投資”，“增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國(guó)家目標(biāo)之間的聯(lián)系”是美國(guó)科學(xué)政策的核心目標(biāo)之一；“技術(shù)上的領(lǐng)先地位對(duì)于美國(guó)的國(guó)家利益，比歷史上任何時(shí)候都顯得更為至關(guān)重要”。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出，美國(guó)之所以能夠在20世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槲覀円I(lǐng)了世界創(chuàng)新。今天的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，這就是為什么創(chuàng)新比以往更為重要。事實(shí)上，各國(guó)以各種手段促進(jìn)本國(guó)創(chuàng)新，無非都是為了獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，搶占世界競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)地位。西方國(guó)家以技術(shù)優(yōu)勢(shì)保持自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我國(guó)靠自身努力爭(zhēng)取技術(shù)獨(dú)立，都體現(xiàn)了當(dāng)代競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。
當(dāng)中國(guó)追趕世界先進(jìn)的步伐越來越快時(shí)，引起了領(lǐng)先者的恐慌，這從反面證明了我國(guó)自主創(chuàng)新道路選擇的正確性。因此，面對(duì)國(guó)際上旨在改變我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的紛繁變幻的發(fā)難，我們必須堅(jiān)定，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路不動(dòng)搖。
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