●由于我國廢電池回收體系和機制不完善、行業整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策，整個行業甚至沒有形成基本的公平競爭環境。
●小再生鉛企業處置了全國近50％的廢鉛資源，與規模化企業處置能力相當，環保政策的執行力度將直接決定這些小企業的生存空間。
●在美國，鉛再生行業前5家企業產量達到了全國產量的80％，對再生鉛行業的環保要求近乎苛刻，一旦違法違規就要被處以巨額罰款或關停。由于行業集中度高，對鉛再生這樣容易產生高污染的行業監管較容易。
今年以來，國家對鉛酸蓄電池行業實施環保整治，從江浙一帶擴展到廣東、河南、四川、山東，產業鏈上也開始出現傳導效應，首當其沖的就是以鉛酸蓄電池為生產原料的再生鉛行業。但今年年初就已經進入終稿期的《再生鉛行業準入條件》(征求意見稿)遲遲未出臺。采訪中，一些業內人士表示，對于污染嚴重的再生鉛行業，國家制定更高的準入條件加以規范，是否能改變目前我國再生鉛行業小、亂、散的現狀尚待觀察。
記者從相關部門獲悉，國家將通過盡快修訂完善《危險廢物經營許可證管理辦法》，完善廢舊鉛蓄電池回收企業資格許可制度，支持鉛蓄電池生產企業、再生鉛企業共建回收聯盟，建立規范有序的全國性廢鉛蓄電池回收網絡體系。
低水平企業盤踞行業
效率低、污染重，小企業能耗、污染數倍甚至數十倍于國外同行；回收環節秩序混亂
目前，中國的再生鉛原料85％以上來自廢蓄電池，蓄電池行業消耗的鉛中又有50％為再生鉛。中國再生鉛生產起步于上世紀50年代，直到1978年后才形成獨立的專業化再生鉛企業。來自中國有色金屬協會的數據顯示，2010年，中國鉛總產量為419.94萬噸，其中再生鉛產量達136.29萬噸，占鉛總產量的32.46％。
在前不久關于涉鉛行業的一次會議上，工信部節能司相關負責人介紹了這樣一組數據，再生鉛全行業有240多家企業(美國僅有16家)，平均產能規模僅4500噸/年。與之相對應的是，再生鉛企業數量多、規模小、耗能高、污染重、工藝技術落后、金屬回收和利用率低。特別是由于立法滯后，相關企業生產和銷售都不規范，低水平重復建設嚴重。
首先，還未建立完善的廢鉛回收體系，回收環節秩序混亂。由于回收廢鉛酸蓄電池的主力軍是大量個體從業者，回收工作總體處于無序狀態，個體戶處理廢鉛酸蓄電池存在環保問題。“由于這部分企業處在較隱蔽的郊區，且有地方保護，對這部分企業的統計、監管難度極大。”中國有色金屬工業協會鉛鋅分會相關負責人在接受記者采訪時介紹。
由于回收體系分散，我國的再生鉛生產遍及全國，形成了江蘇邳州、河北保定、山東臨沂、湖北襄樊、安徽界首等幾個再生鉛集散和生產區域。再生鉛產量80％以上集中在江蘇、山東、安徽、河北、河南、湖北和上海等地。
其次，在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關鍵指標與發達國家差距明顯。多年來，我國大部分小再生鉛企業普遍采用土法冶煉，采用落后的小反射爐、沖天爐等熔煉工藝，缺乏相應的拆解、預處理、冶煉設備，極板和漿料混煉，鉛回收率一般只有80％~85％，綜合利用程度低。噸鉛能耗為500千克~600千克標煤，是國外的3倍以上。
此外，再生鉛行業小企業產能占50％，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來極大環境隱患；熔煉過程中大量的鉛蒸汽、含鉛煙塵、二氧化硫等有害物質排入大氣，廢氣中的鉛含量超過國家標準幾十倍，不僅作業現場勞動條件惡劣，也造成嚴重污染。
第三，行業缺乏引導和扶持政策，正規企業經營艱難。由于我國廢電池回收體系和機制不完善、行業整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策，整個行業競爭不規范，甚至沒有形成基本的公平競爭環境。正規再生鉛企業由于在污染治理設施上投入大、運行費用高等因素，成本不具競爭力，導致開工不足，生產經營艱難。
近幾年來，規范再生鉛產業的相關政策法規陸續出臺，但在可操作性上并不理想。2003年10月，《廢電池污染防治技術政策》發布，明確指出廢鉛酸蓄的收集、運輸、拆解、再生鉛企業應當取得危險廢物經營許可證之后方可進行經營或運行。不過，此項政策只是指導性文件，對于當時的產業格局沒有產生實質性的影響。2005年4月1日，《固體廢物污染環境防治法》出臺，但是缺少有針對性的實施細則、管理辦法，可操作性較為欠缺。
能不能趕走小作坊？
再生鉛行業環境監管要求較高，提高行業相關門檻是關鍵
“如此多的非法回收鉛蓄電池企業存在，主要是成本低、獲利快。”中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長楊春明介紹，一家無證非法回收企業，類似數10人的小作坊，采用人工拆解、簡單的熔爐就能進行鉛酸電池回收，投入總成本不到10萬元。
據業內人士透露，國內建成一個正規的鉛蓄電池回收再生企業，投資至少兩億元，其中機械拆解裝置約5000萬元，熔煉爐要6000萬元左右，除塵、水處理裝置也要6000萬元，還要再加上土地、廠房建設費用。
而目前，小再生鉛企業處置了全國近50％的廢鉛資源，與規模化企業處置能力相當，環保政策的執行力度將直接決定這些小企業的生存空間。小再生鉛企業工藝簡單落后，環保投入低，污染嚴重，回收效率低，但因其成本低，對規模企業造成不小的市場沖擊。
在美國，鉛再生行業前5家企業產量達到了全國產量的80％，對再生鉛行業的環保要求近乎苛刻，一旦違法違規就要被處以巨額罰款或關停。由于行業集中度高，對鉛再生這樣易產生高污染的行業監管較容易。
有關專家介紹說，再生鉛行業產業鏈整合，行業集中度提升的進度，將會受國家產業政策引導和環保政策執行力度的影響。在不久前工信部公布的《再生鉛行業準入標準》(征求意見稿)中，主要從生產企業布局、生產規模、工藝和裝備、能源消耗及資源綜合利用、環境保護、職業安全衛生與社會責任等6個方面做出了規定。
《再生鉛行業準入條件(征求意見稿)》，提出，新建、改擴建再生鉛項目單系列生產能力必須在5萬噸/年以上；現有再生鉛企業單系列生產能力不低于3萬噸/年。到2013年底以前，將淘汰所有生產規模在3萬噸/年以下的再生鉛生產能力；同時鼓勵大中型優勢原生鉛冶煉企業回收和冶煉再生鉛原料。其中要求，新建及改擴建再生鉛冶煉能耗應低于130千克標準煤/噸鉛，現有再生鉛冶煉能耗應低于185千克標準煤/噸鉛，電耗低于100千瓦時/噸鉛；新建再生鉛企業鉛的總回收率大于98％，現有再生鉛企業鉛冶煉回收率大于96％，廢水循環利用率大于95％。
比較我國目前鉛酸電池回收和再生鉛冶煉行業與西方先進國家的差距，分析國家再生鉛行業的產業政策和未來發展規劃，一些專家表示，隨著國家行業準入標準、環保政策逐步貫徹實施，投資門檻將逐步提升，產業集中度將逐步提高。
由于國家對產業布局、規模、工藝設備、環保要求越來越嚴格，新建項目或改建擴建項目的投資成本將越來越高。再生鉛生產企業與下游蓄電池生產企業的戰略合作關系逐步將更加緊密。廢鉛酸蓄電池回收行業將逐步規范、集中，再生鉛生產企業和蓄電池生產企業可能更多直接參與到專業回收領域。
市場需求仍在產業升級很關鍵
通過聯合重組、淘汰落后、節能減排等工作鼓勵正規企業，取締違法企業
今年1月24日，工信部、科技部、財政部聯合發布了《再生有色金屬產業發展推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)，將進一步推進再生有色金屬行業產業布局，通過聯合重組、淘汰落后、節能減排等工作，推動再生有色金屬行業的產業升級。在采訪中，一些業內專家表示，從國家政策層面來看，意在鼓勵發展再生鉛產業，而非限制或者取締。而加強行業監管、嚴格行業準入，才能有利于我國再生鉛行業長遠發展。
按照《推進計劃》，到2015年，再生鉛行業產業規模和產量將增加40％。產業集中度和布局將進一步提高。到2015年，再生鉛行業形成一批年產5萬噸以上規模化企業。前10位企業產業集中度達到50％以上。到2015年，產業整體技術裝備水平明顯提高。再生鉛企業采用預處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續熔煉、回轉短窯熔煉等先進技術的產能達到80％以上。在節能減排及資源綜合利用方面，到2015年，再生鉛熔煉能耗低于130千克標準煤/噸，廢鉛渣100％無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達到95％以上。
業內專家表示，由于正規大型再生鉛廠在回收網絡建設和回收利用上必然要投入大量的環境治理成本，購銷環節資金占用多，新稅政實施可根據回收企業的規模經營情況進行區別對待。建議對國家重點支持的大規模優秀回收利用企業根據其所產生、繳納的增值稅額實行“即征即返”或免交增值稅的優惠政策，同時要簡化繳稅程序，盡量少占用企業經營資金，從而實現對小型落后企業的限制甚至市場自然淘汰，提高我國再生鉛行業集約化程度和產業化水平，促進我國再生鉛行業的可持續發展。
同時，國家有關部門應強制要求回收經營單位的廢舊鉛酸蓄電池交由有資質、工藝先進的再生鉛廠處理，堅決取締違法回收經營企業，堅決關閉工藝落后、“兩高一低”、污染嚴重的萬噸以下小再生鉛廠。這樣在利廢環節有效避免再生鉛資源二次污染的同時，也給了規模以上再生鉛廠一個公平競爭的發展空間，為國家稅政管理創造一個良好的外部環境。
國家發改委相關負責人表示，有關部門將繼續貫徹落實《有色金屬產業調整和振興規劃》，結合《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目，嚴格并逐漸提高鉛產業準入標準，積極推進涉鉛重金屬企業落后產能淘汰機制，促進產業結構優化升級。研究逐步提高鉛冶煉和再生鉛的技術裝備、能耗、污染物排放、資源利用效率等準入條件。鼓勵再生鉛企業通過整合調整、兼并重組、淘汰落后產能，不斷提高集約化生產程度。
同時，有關部門將結合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，加大對再生鉛企業的生產、回收再利用技術創新支持力度，大幅提高科技創新能力和清潔生產水平。國家將通過盡快修訂完善《危險廢物經營許可證管理辦法》，完善廢舊鉛蓄電池回收企業資格許可制度，支持鉛蓄電池生產企業、再生鉛企業共建回收聯盟，建立規范有序的全國性廢鉛蓄電池回收網絡體系。
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