“國家已制定了一個(gè)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》草案，本周已開始征求企業(yè)意見。其中要把傳統(tǒng)汽車節(jié)能放在首位，把節(jié)約能源的技術(shù)放在很重要的位置。”9月4日，中國汽車研究中心主任顧問張書林在2009中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，該政策的內(nèi)容主要涉及傳統(tǒng)汽車節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包括電動(dòng)車在內(nèi)的新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要的目的是引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，是非強(qiáng)制性的。
張書林坦言，過去一段時(shí)間以來，關(guān)于汽車能源的發(fā)展戰(zhàn)略和新能源汽車的技術(shù)路線并不清晰，在傳統(tǒng)能源與新能源汽車的關(guān)系，新能源汽車的定義及新能源汽車主要的突破口等問題上，甚至存在很大爭議。“將來國家出臺的政策，包括一些財(cái)稅鼓勵(lì)政策、行業(yè)管理政策，以及更多的標(biāo)準(zhǔn)法，都要依據(jù)這個(gè)技術(shù)政策。”
論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳建國也重點(diǎn)提到，“這個(gè)政策本身是希望為企業(yè)發(fā)展節(jié)能和新能源汽車的戰(zhàn)略提供技術(shù)思考方向，對政府部門起到的作用更多的是在制定政策時(shí)有一個(gè)政策界限。”
首推傳統(tǒng)節(jié)能汽車
長期研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于傳統(tǒng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在前兩次汽車產(chǎn)業(yè)政策中有專門的章節(jié)涉及，發(fā)改委在最新要制定的新能源汽車技術(shù)政策中，加入了傳統(tǒng)節(jié)能汽車部分，并命名為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)非常重要的變化。
9月5日，羅蘭·貝格在論壇上發(fā)布報(bào)告，基于對電池成本、能量密度、行駛里程[綜述圖片論壇]、政府補(bǔ)貼和消費(fèi)者接受度等眾多因素的研究，得出結(jié)論，在西歐市場，到2020年電動(dòng)汽車在整個(gè)汽車的銷售當(dāng)中估計(jì)約占22%。在中國，樂觀估計(jì)，2020年電動(dòng)汽車和插電式混合汽車的銷量超過160萬輛，銷量約為乘用車整體銷量的16%以上，保守估計(jì)在10%。
羅蘭貝格大中華區(qū)總裁沈軍告訴記者，針對目前的新能源汽車熱，這組數(shù)字也再次提醒我們，如果全部押寶在電動(dòng)汽車上，而放棄傳統(tǒng)汽車的技術(shù)提高，在未來很長一段時(shí)間里，將不符合市場的發(fā)展。
大眾中國區(qū)副總裁張綏新也表示，在今后的十年、十五年以及更長的時(shí)間，傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減排還有很大的潛力可以挖掘。“前幾年我們一直推柴油車，現(xiàn)在來看不是很順利，但是這還是值得注意的課題。而且，在汽油發(fā)動(dòng)機(jī)上，節(jié)能減排的潛力也還是很大的。我們明年可能會(huì)推出一個(gè)bluemotion的POLO，百公里的油耗可能會(huì)降低到3.8升，許多混合動(dòng)力也難達(dá)到這個(gè)效果。”
“節(jié)能與新能源技術(shù)政策要求企業(yè)還是要把精力放在節(jié)約傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上。”張書林說，傳統(tǒng)能源汽車是不能被忽略的。客觀地說，目前進(jìn)入新能源公告的十多家企業(yè)和100多種產(chǎn)品距離大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化還有一定的距離，隨著進(jìn)一步的管理系統(tǒng)和檢測手段的完善，新能源汽車的門檻還將進(jìn)一步提升。“不排除這種可能，未來的新能源準(zhǔn)入要以傳統(tǒng)汽車技術(shù)的好壞作為標(biāo)準(zhǔn)。”張書林強(qiáng)調(diào)。
國家發(fā)改委李鋼進(jìn)一步明確“在技術(shù)路徑的選擇上，我認(rèn)為應(yīng)考慮技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能相結(jié)合，而推進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)能汽車的重點(diǎn)是發(fā)展節(jié)能型小車汽車。”值得注意的是，在節(jié)能技術(shù)上，柴油節(jié)能技術(shù)被再次提及。李鋼表示，下一步要增加乘用車用柴油機(jī)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高乘用多功能柴油車的比例，遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大柴油乘用車的應(yīng)用范圍。
突破口三部委一致
9月5日，科技部部長萬鋼在天津論壇上再次明確表示，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車的研究、開發(fā)和市場應(yīng)用。
原全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰則稱，發(fā)展電動(dòng)車應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度，國家應(yīng)從能源安全出發(fā)，重新審視、部署中國汽車發(fā)展戰(zhàn)略。
作為呼應(yīng)，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌進(jìn)一步表示，下一步將做好以電動(dòng)汽車為主體的新能源汽車準(zhǔn)入方面的工作。
陳建國則進(jìn)一步表示，最后把新能源汽車定義在目前我們大家通常說的這三種電動(dòng)汽車上是很關(guān)鍵的問題。
“對新能源汽車，大家更多地傾向于新型能源動(dòng)力。從目前來看，大家看得到的只有電動(dòng)汽車，也就是所謂的插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池車這三種類型。”
由此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科技部、工信部、發(fā)改委在本屆論壇上的表態(tài)說明，三大核心部門對于電動(dòng)車作為新能源汽車主要突破口的問題已經(jīng)達(dá)成一致。
據(jù)了解，除了傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在《節(jié)能與新能源技術(shù)政策》中，還將會(huì)涉及到電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的問題。陳建國表示，《節(jié)能與新能源技術(shù)政策》很重要的邊界條件還是要提出針對電動(dòng)汽車所安裝的動(dòng)力電池有能量力度的要求，對車要有蓄勢里程的要求，對電動(dòng)汽車有速度的要求。
據(jù)記者了解，電池的充電次數(shù)不能低于2000次，電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程達(dá)到100公里，最低速度達(dá)到每小時(shí)80公里，未來幾年最低速度要達(dá)到每小時(shí)100公里——這些技術(shù)參數(shù)將作為一個(gè)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的財(cái)稅鼓勵(lì)、行業(yè)管理政策以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。企業(yè)才能以此進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。
避免管理簡單化
關(guān)于未來五年中國電動(dòng)車的發(fā)展，羅蘭貝格總裁沈軍認(rèn)為，需要突破五大瓶頸，包括政策的有效支持、關(guān)鍵技術(shù)的掌握、零部件采購策略的制定、配套公共設(shè)施的跟進(jìn)、以及總使用成本的有效下降低。其中，政策的有效支持首當(dāng)其沖，未來政策的重點(diǎn)應(yīng)該放到新能源汽車的消費(fèi)上來。
目前，國家鼓勵(lì)電動(dòng)車發(fā)展的聲勢很大，但管理方法簡單。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭電動(dòng)車研發(fā)、推動(dòng)國家電網(wǎng)和主流汽車企業(yè)合作及開發(fā)新的商務(wù)模式等等，還有很大的拓展空間。
“政府對電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)要達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，那就是具備一定規(guī)模的消費(fèi)群、一定數(shù)量的充電站，和電池成本的大規(guī)模下降，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。”沈軍強(qiáng)調(diào)。
比亞迪總裁王傳福也在本屆論壇上呼吁，希望政府加大對電動(dòng)車的補(bǔ)貼力度，比如免除電動(dòng)車購置稅或電動(dòng)車牌照費(fèi)及明確政府采購電動(dòng)車的比例。“整車的成本是整個(gè)電動(dòng)車運(yùn)行最大的障礙，F(xiàn)3DM如果生產(chǎn)五萬臺車一年，我們的車成本降30%不費(fèi)吹灰之力，從15萬降低到12萬，如果再大量生產(chǎn)還可以降低。”
而資金來源問題是政府?dāng)U大補(bǔ)貼范圍的主要障礙，顯然業(yè)內(nèi)并沒有對此達(dá)成一致。“車購稅的功能是支持修路，輕易減少?zèng)]有道理。財(cái)政能不能出資補(bǔ)貼，這也是很重要的思路，但有人提出，我們還有那么多貧困人群，他們需要政府補(bǔ)貼，能夠買汽車的人相對比較富裕，政府是不是有必要給予補(bǔ)貼？這一關(guān)過不去，政府補(bǔ)貼就比較困難。”陳建國表示。
但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推廣新能源汽車可以減少石油進(jìn)口，節(jié)省大筆資金。同時(shí)，減少污染物排放也可以節(jié)省相當(dāng)大的環(huán)境治理費(fèi)用。如果用上述節(jié)省的資金補(bǔ)貼新能源汽車，既有助于節(jié)能減排，還將推動(dòng)國內(nèi)新能源汽車的商業(yè)化。
據(jù)記者了解，“十五”期間，中國政府在“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”上共投入經(jīng)費(fèi)8.8億元，加上地方政府的配套投入，總投入大約20億元。“十一五”期間，“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”中，中央政府投入約為11億元。而日本政府從1990年代到2010年，僅電池研發(fā)一項(xiàng)投入就將達(dá)到30億元人民幣，美國則計(jì)劃在未來10年，對先進(jìn)電池技術(shù)投入24億美元。
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