這是一場尚未“拔劍”的中歐貿易摩擦。
8月底，德國太陽能企業Conergy與SolarWorld聯合該國多家組件廠商，游說德國政府和歐盟委員會欲對中國生產的太陽能電池板進行反傾銷調查，要求其政府阻止可再生能源投資商購買中國貨。
兩公司給出的理由是，中國光伏企業獲得了政府“不正當”的補貼。
當中美“肉雞”與“輪胎”交戰正酣之際，這種國外貿易保護的“黑手”又悄悄地伸向了中國的朝陽產業之一———光伏。
驚弓之鳥
Conergy首席執行官阿莫爾日前表示：“中國太陽能電池板的價格已接近傾銷邊緣，如果沒有政府的補貼資助，這樣的價格水平是無法維持生產的。歐盟應該提高進口關稅以保護自己的太陽能產業。”
SolarWorld首席執行官弗蘭克阿斯貝克稱，中國財政部出臺“給予并網光伏發電項目總投資50%補助”的政策是對光伏企業的直接補貼。
上述兩段話中提到的“政府補貼”是指今年上半年，我國出臺的旨在促進國內光伏應用的“金太陽工程”和“太陽能屋頂計劃”。
但9月24日，常州天合光能總裁辦總監吳華告訴中國工業報記者，這兩項政策尚未具體實施，企業還沒有領到相關“補貼”。
最新消息顯示，公布稍早的“太陽能屋頂計劃”有望于近日下發首批預算資金。但無論是項目規模還是資金預算都比之前業界的預期小了很多。
“此次將先下達70%的資金，共計8.9億元，共有111個項目列入首批國家光電建筑應用示范工程，總規模為91兆瓦。”業內專家表示，“當初僅江蘇省就聲稱有400兆瓦項目需要申請，看來似乎要先拿一小部分試試‘水溫’”。
然而經過部分媒體一番“宣傳”，遠在歐洲的德國企業坐不住了。“就像是驚弓之鳥。”中國可再生能源學會光伏專委會副主任李梓森如是說。
存在誤解
“其實，中國的補貼政策是面向在國內投資的光伏電站項目，不是直接補給光伏電池和組件生廠商的。”吳華的話語里帶著一些委屈。
江蘇省光伏產業聯盟秘書長魏啟東也表示，“如果指控理由是‘金太陽’和‘太陽能屋頂’的話就比較荒謬了”。他補充說，最近美國FIRSTSOLAR公司在內蒙古的巨型光伏電站，理論上也是可以享受財政補貼的。
吳華還告訴記者，“由于我國組件生產企業整體或部分參與了一些光伏電站項目，所以德國人以為這個補貼是給了光伏企業，這的的確確是個誤解”。
而且，假如按照德國方面的邏輯，中國巨額補貼光伏項目，將會更多地促使中國光伏企業就地銷售組件，而不是出口，更不會對歐洲的市場構成威脅。
吳華還認為，目前沒有補貼光伏很難實現商業化，更不必談達到平價電力以替代常規能源的終極目標。何況，德國在產業化初期也是通過政府的大量補貼成長起來的。
李梓森告訴記者，德國官方目前并未就此正式提出反傾銷調查，現在只是一種現象和議論。而且，只是個別企業的行為，也不能夠代表整個德國光伏行業。
果然，歐中太陽能促進會近日也對中國媒體表示，德國這些企業不了解實情，中國的補貼就算實行也只是針對在國內的光電應用項目，跟出口沒有關系。
那么，這一控訴只有另外一種解釋———找“借口”來打壓中國光伏產業。
意在別處
這樣的推測并非無理。
德國巴登符騰堡州銀行向其國內某太陽能公司提供的一份報告稱，在光電產品方面，德國企業已經遇到了來自中國的挑戰。“挑戰不僅來自產品價格的低廉，而且具有一定的技術優勢，這一點出乎意料。”德國太陽能經濟協會主席卡斯坦·奎尼西對這一情況進行調查后表示。
《法蘭克福匯報》9月20日刊發的文章中說，太陽能工業給德國創造了工作崗位，促進了經濟增長，德國曾經是世界上最大的太陽能產品生產國。但是在2008年，中國企業卻占據了世界的領導地位，中國生產的太陽能產品數量超過了任何其他國家，世界上10個最大的太陽能企業中，中國就占了4個。
該文章分析指出，“太陽能工業的教訓是深刻的，因為這樣的情況也可能在其他行業發生。中國競爭者的動力來自多方面：征服欲、愛國情懷、企業精神、強有力的政治支持和快速增長的科研能力，再加上低廉的成本和被低估的貨幣價值，中國產品出現在世界的每一個角落。”
顯然，在德國人眼里，中國的光伏企業儼然已經成為其最具威脅的競爭者之一。同時，德國一些政客及學者近日多次呼吁政府加強新能源的投入，確保德國的領先地位。
身陷困境
然而，歐洲光伏企業因為金融危機損失慘重已是不爭事實。
此次提出控訴的德國Solarworld公司，在7月份發布消息稱，其上半年的銷售量下降了6個百分點，同時行業內的整體價格驟降了四分之一。
就在8月13日，德國最大的太陽能企業Q-Cells關閉了位于其總部泰爾漢姆的生產線，并裁減了大約500多個工作崗位。
另有數據顯示，2008年底到目前，歐洲已有10家以上500兆瓦到1000兆瓦級的光伏企業相繼倒閉。
更有意思的是，歐洲很多公司為了降低成本變相求生，在中國或者中國臺灣地區采購電池片，然后貼牌銷售。
“作為一個主要的指控中國傾銷的廠家，德國SolarWorld公司目前很大一部分產品由中國一家主要廠商提供，他們應該清楚到底是否存在‘傾銷’。”天合光能首席運營官鄒西原日前透露。
在他看來，德國企業的困境是，前幾年硅料低價時沒有注意控制過高的生產和管理成本，而中國公司則在競爭中加強了制造成本的管控。
“總體來講，中國光伏組件價格比國外低20%到30%。在本身成本較高的前提下，德國大部分企業在硅料等方面都習慣簽訂長單，然而隨著硅料現貨不斷跳水，其生產成本被進一步抬高。”9月23日，一位國內知名光伏企業內部人員這樣告訴記者。
應對之策
WTO《反傾銷協議》規定，對傾銷產品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件：傾銷存在；損害存在；傾銷與損害之間存在因果關系。在這三個條件都具備的情況下，就會出現國際反傾銷。
在吳華看來，從價格上說，中國的光伏電池生產成本肯定要比德國低，而且我們的產品也并未采取低于成本價銷售的方式去搶占德國市場；另外，目前中國光伏電池的產量居世界第一的同時，產品品質也排名全球第二，也不存在以次充好、損害德國市場的情況。
9月10日，在中國可再生能源學會協調下，無錫尚德、天合光能等中國多家光伏企業的高層齊聚北京，召開了一次閉門會議。議題是中國企業如何反擊德企針對“中國光伏組件低價傾銷”的指控。
9月18日，中國國際新能源產業峰會在無錫舉行，應對光伏反傾銷成為熱點話題。記者獲悉，國內光伏領域的主要專家學者、企業代表再次商討了應對之策。
據媒體報道，在中國可再生能源學會主導下，日前已經專門成立了一個反傾銷工作組，成員包括中國光伏產業各生產鏈環節的主要企業代表。該小組計劃于11月實施與歐洲光伏產業的互訪和溝通計劃，并由無錫尚德董事會主席兼CEO施正榮領銜。
與此同時，知情者向記者透露，德國方面正在與我國商務部進行接觸。業內預測，假如歐盟最終決定實施反傾銷調查，將對我國剛剛走在復蘇途中的光伏產業造成致命打擊。
這是首次中歐光伏貿易戰的開始還是結束？
“我們反對貿易保護主義，但我們更重要的是實現合作共贏。”中國可再生能源學會理事長石定寰在18日的峰會如是說。
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